국제노동기구(ILO)의 산업안전보건(OSH) 표준과 실천 강령(Ⅰ)

국제노동기구(ILO)의 산업안전보건(OSH) 표준과 실천 강령(Ⅰ)

국제노동기구(ILO)는 수년에 걸쳐 산업 안전 및 보건(OSH)과 관련된 수많은 표준과 실천 강령을 발표했습니다. 지난 10년 동안 효과적인 OSH 관리 시스템을 구축하고 안전한 작업 환경을 조성하며 국가 정책 및 규정의 이행을 지원하는 데 중점을 두고 모범 사례를 발표해 왔습니다.

▪OSH 관리 시스템(OSH Management Systems): 직장에서 지속적인 예방과 보호를 보장하기 위해 OSH 관리 시스템을 구현하는 것이 중요하다고 강조합니다. 이러한 시스템에는 OSH 정책과 목표를 수립하고 이를 효과적으로 달성하는 데 도움이 되는 상호 관련된 요소가 포함됩니다.

▪실천 강령(Codes of Practice): 정부, 고용주, 근로자가 따라야 할 실질적인 권장 사항을 제공하는 40개 이상의 OSH 관련 실천 강령을 발표했습니다. 주목할 만한 사례 중 하나는 건설 산업의 안전 및 보건에 관한 ILO 실천 강령입니다. 이 강령은 공공 및 민간 부문 모두를 위한 지침을 제공하며 국내 법률, 규정 및 공인 표준을 보완하기 위한 것입니다.

▪산업 안전 및 보건에 관한 기본 협약(Fundamental Conventions on Occupational Safety and Health): 산업안전보건과 관련된 40개 이상의 표준을 채택했습니다. 주요 협약 중 하나는 산업안전보건협약(155호)으로 국가별 산업안전보건 정책을 채택하고 작업장 내 안전보건 개선을 촉진하기 위한 지침을 제공합니다. 함께 제공되는 권고(164호)는 국가 및 기업 수준에서 필요한 조치에 대한 자세한 내용을 제공합니다.

▪협업 및 교육(Collaboration and Training): 세계보건기구(WHO)와 함께 OSH 프로그램 실행을 위한 지속적인 투자, 교육, 모니터링, 협업의 필요성을 강조해 왔습니다. 이러한 접근 방식은 다양한 부문에서 근로자의 건강, 안전 및 복지를 증진하고 보호하는 데 도움이 됩니다.

1. OSH 관리 시스템(OSH Management Systems)의 구체적인 내용

▪ ILO-OSH 2001 지침(ILO-OSH 2001 Guidelines): 근로자의 안전 및 건강보호와 관련된 ILO의 가치와 수단을 반영하는 자발적 지침을 개발했습니다. 이 지침은 조직과 관할 기관이 OSH 성과를 지속적으로 개선할 수 있는 실용적인 도구가 되도록 설계되었습니다.

이 지침은 2001년 4월에 열린 3자 전문가 회의에서 채택되었으며 2001년 6월에 ILO 이사회에서 승인되어 조직과 관할 기관이 산업 안전 및 보건(OSH) 성과를 지속적으로 개선할 수 있는 실질적인 도구로 사용되고 있습니다.

【ILO-OSH 2001 주요 지침】 조직이 정책, 조직화, 계획 및 구현, 평가, 개선을 위한 조치 및 관리 검토에 초점을 맞춘 OSH 관리 시스템을 수립하고 구현하기 위한 프레임워크를 제공합니다. ❖정책(Policy): 조직은 OSH 정책을 수립해야 하며, 이는 OSH 관리에 대한 명확한 의도와 약속을 명시해야 합니다. 이 정책은 조직의 규모와 활동 성격에 적합해야 하며 모든 직원에게 전달되어야 합니다. ❖조직화(Organizing): 조직은 책임 할당, 책임 보장, 효과적인 이행을 위한 자원 제공 등 적절한 OSH 관리 구조를 구축해야 합니다. 직원의 참여는 OSH 관리 시스템을 성공적으로 구현하는 데 필수적이므로 직원 참여도 강조됩니다. ❖계획 및 실행(Planning and implementation): 조직이 유해성, 위험성, 기회를 식별 및 평가하고 OSH 정책을 달성하기 위한 목표와 프로그램을 수립할 것을 요구합니다. 여기에는 업무 관련 부상 및 질병을 예방하고 근무 조건과 환경을 지속적으로 개선하기 위한 절차 수립이 포함됩니다. ❖평가(Evaluation): 조직은 목표가 달성되고 있는지 확인하고 개선이 필요한 영역을 식별하기 위해 OSH 성과를 모니터링하고 측정해야 합니다. 평가 프로세스에는 정기적인 점검, 사고 조사, OSH 관리 시스템에 대한 감사 등이 포함됩니다. ❖개선을 위한 조치(Action for improvement): 평가 결과에 따라 조직은 위험과 위해를 제거하거나 최소화하기 위해 시정 및 예방 조치를 취하고 OSH 성과를 지속적으로 개선해야 합니다. ❖관리 검토(Management review): OSH 관리 시스템의 지속적인 적합성, 적절성 및 효과를 보장하기 위해 주기적으로 관리 검토를 실시할 것을 권장합니다. 이 검토 프로세스에는 최고 경영진이 참여해야 하며 조직의 OSH 정책, 목표 및 전반적인 성과를 고려해야 합니다.

▪ILO-OSH 2001의 핵심 요소(Key Elements of ILO-OSH 2001): OSH 정책과 목표를 수립하고 달성하기 위한 일련의 핵심 요소를 강조합니다. 이러한 요소에는 정책, 조직화, 계획 및 실행, 평가, 개선을 위한 조치가 포함됩니다. 각 요소는 포괄적이고 효과적인 OSH 관리 시스템을 보장하기 위해 조직이 따라야 하는 원칙과 조치로 구성됩니다.

【ILO-OSH 2001 핵심 요소】 조직이 효과적인 직업 안전 및 건강 관리 시스템을 수립, 구현 및 유지하기 위한 프레임워크를 제공합니다. ❖정책(Policy): 조직은 보건 및 안전에 대한 약속을 설명하고, 보건 및 안전 목표와 목표를 설정하며, 근로자의 협의와 참여를 포함하는 명확한 보건 및 안전 정책 선언문을 수립해야 합니다. ❖조직화(Organizing): OSH 관리를 위한 구조를 만들고 책임을 설정하는 것이 포함됩니다. 여기에는 조직 내 다양한 이해관계자 간의 자원 할당, 책임, 조정이 포함됩니다. ❖계획 및 실행(Planning and Implementation): 조직은 위험을 식별하고, 위험을 평가하고, OSH 정책을 달성하기 위한 목표와 프로그램을 수립해야 합니다. 또한 위험 예방, 통제 조치, 근무 조건 및 환경의 지속적인 개선을 위한 절차를 개발해야 합니다. ❖평가(Evaluation): 조직이 목표를 달성하고 개선이 필요한 영역을 식별하기 위해 OSH 성과를 모니터링 및 측정하도록 요구합니다. 평가 프로세스에는 정기 검사, 사고 조사 및 OSH 관리 시스템 감사가 포함됩니다. ❖개선을 위한 조치(Action for Improvement): 평가 결과에 따라 조직은 위험과 위해를 제거하거나 최소화하기 위해 시정 및 예방 조치를 취하고 OSH 성과를 지속적으로 개선해야 합니다. ❖감사(Audit): 조직은 정기적인 감사를 실시하여 OSH 관리 시스템의 효과를 평가하고 개선이 필요한 부분을 파악하며 관련 표준 및 규정을 준수하는지 확인해야 합니다.

▪국가 OSH 관리 시스템 프레임워크(National OSH Management System Framework): ILO 가이드라인은 또한 국가 법률 및 규정에 의해 지원되는 국가적 OSH 관리 시스템 프레임워크의 수립을 규정하고 있습니다. 이 프레임워크에는 권한 있는 기관의 지정, 국가 OSH 정책 및 프로그램 개발, 예방적 안전보건 문화 홍보가 포함되며 국가 차원에서 OSH 관리 시스템을 개발하고 시행하기 위한 기본 구조로 설명됩니다.

【국가 OSH 관리 시스템 프레임워크(National OSH Management System Framework) 핵심 요소】 국가 OSH 관리 시스템의 효율성과 효과를 높이기 위해 상호 작용하며, 이를 통해 국가 차원에서 OSH에 대한 지속적인 개선을 추구하게 됩니다. ❖국가 정책(National policy): 국가 OSH 정책을 수립하고 시행하기 위한 명확한 국가 차원의 책임과 권한을 설정합니다. ❖국가 프로그램(National program): OSH 정책을 구체화하고 구현하기 위해 개발되는 국가 차원의 프로그램입니다. 이 프로그램은 OSH 정책의 우선순위를 설정하고, 자원을 배정하며, OSH 정책의 성과를 평가하는데 사용됩니다. ❖국가 당국(National authority): 국가 OSH 정책 및 프로그램을 담당하고 시행하는 기관입니다. 이러한 기관은 일반적으로 OSH 관리 시스템의 모니터링, 조사, 검사, 이행, 상담, 교육 및 연구 역할을 수행합니다.

▪위험 평가 및 관리(Risk Assessment and Management): 안전 및 보건 관리는 비즈니스 관리의 필수적인 부분으로 간주됩니다. ILO 가이드라인은 기업이 위험 평가를 실시하여 작업장의 유해 및 위험을 파악하고 이를 효과적으로 통제하여 근로자가 피해를 입지 않도록 조치를 시행할 것을 권장합니다.

【위험 평가 및 관리(Risk Assessment and Management) 핵심 요소】 OSH 관리 시스템의 일환으로 위험 평가 및 관리 프로세스를 계획, 구현, 모니터링 및 개선하는데 도움을 줍니다. 이를 통해 작업장에서 직업안전보건 수준을 높이고 사고 및 질병 발생을 줄일 수 있습니다. ❖위험 식별(Hazard identification Risk assessment): 작업장에서 발생할 수 있는 위험 및 위험 요소를 확인하는 과정입니다. 이 과정에서는 모든 작업 및 작업 프로세스를 검토하고, 잠재적인 위험 및 위험 요소를 찾아냅니다. ❖리스크 평가(Risk assessment): 식별된 위험 및 리스크 요소를 분석하고, 위험의 심각성과 발생 가능성을 평가하는 과정입니다. 리스크 평가를 통해 작업장에서 우선적으로 처리해야 할 리스크 요소를 결정할 수 있습니다. ❖리스크 제어(Risk control): 위험을 제거하거나 줄이기 위해 적절한 조치를 취하는 과정입니다. 위험 제어는 다음의 계층적 접근 방식을 따릅니다: a. 원천에서 위험 제거(Eliminate hazards at the source) b. 기술적인 조치를 통한 위험 감소(Reducing risk through technical measures) c. 조직적 조치를 통한 위험 감소(Reducing risk through organizational measures) d. 개인 보호 장비 사용(Use of personal protective equipment) ❖리스크 평가 및 관리의 지속적 개선(Continuous improvement of risk assessment and management): 리스크 평가 및 관리 프로세스를 정기적으로 검토하고 개선하는 과정입니다. 새로운 정보나 작업장의 변경 사항을 기반으로 리스크 평가 및 관리 접근 방식을 지속적으로 업데이트하며 개선합니다.

▪지속적인 개선(Continual Improvement): ILO-OSH 2001 가이드라인은 정기적인 평가와 개선 조치의 필요성을 강조하여 조직이 OSH 성과를 지속적으로 개선하도록 돕기 위해 고안되었습니다. 이러한 접근 방식을 통해 예방 및 보호 수준을 지속적으로 평가하고 유지할 수 있습니다.

【지속적인 개선(Continual Improvement) 핵심 요소】 OSH 관리 시스템의 지속적 개선을 촉진하며, 조직이 안전하고 건강한 작업 환경을 유지하고 발전시키는 데 도움을 줍니다. ❖성과 평가(Performance evaluation): OSH 관리 시스템의 성과를 정기적으로 평가하는 과정입니다. 성과 평가를 위해 사전에 정의된 성과 지표를 사용하며, 이를 통해 시스템의 효과성을 측정하고 개선할 수 있는 영역을 파악합니다. ❖모니터링 및 측정(Monitoring and measurement): 작업장의 OSH 상태를 지속적으로 모니터링하고 측정하는 과정입니다. 이를 통해 위험 요소와 그 영향을 실시간으로 파악하고, 즉각적인 조치를 취할 수 있습니다. ❖검토 및 감사(Review and audit): 내부 및 외부 전문가들이 OSH 관리 시스템을 검토하고 감사하는 과정입니다. 검토 및 감사를 통해 시스템의 적절성, 충분성 및 효과성을 평가하고, 개선 방안을 도출합니다. ❖관리 검토(Management review): 상위 관리진이 OSH 관리 시스템의 성과와 효과성을 검토하는 과정입니다. 이를 통해 시스템의 개선을 위한 자원과 지원이 확보되며, 조직의 OSH 정책 및 목표를 지속적으로 평가하고 개선합니다. ❖개선 활동(Improvement activities): 검토 및 감사를 통해 도출된 개선 방안을 구현하는 과정입니다. 개선 활동은 문제점을 해결하고, 사고 및 질병 발생을 줄이며, OSH 수준을 높이는데 기여합니다.